為保證集團(tuán)依法治企工作的有效實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督、日常監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)法律制度執(zhí)行規(guī)范化和正規(guī)化。7月20日-22日，產(chǎn)控集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦會(huì)同法律事務(wù)部，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)13家投資企業(yè)自2020年1月以來(lái)，依法治企工作進(jìn)行調(diào)研、法律顧問(wèn)制度執(zhí)行情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。

檢查組人員通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、工作日志等形式，詳細(xì)了解各投資企業(yè)依法治企工作開(kāi)展情況、法律顧問(wèn)制度執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取意見(jiàn)或建議。

從調(diào)研、檢查情況來(lái)看，各投資企業(yè)在落實(shí)全面依法治企過(guò)程中，開(kāi)展了大量工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各投資企業(yè)明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本單位法治建設(shè)第一責(zé)任人，設(shè)立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃。二是法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。能自覺(jué)依法辦事、按規(guī)矩辦事，開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)排查防控。揚(yáng)子碳素今年壓實(shí)班子成員法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，明確要求通過(guò)法律咨詢、外請(qǐng)律師等對(duì)各自分管領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，開(kāi)展有效防控，對(duì)年底還存在法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的進(jìn)行績(jī)效考核。三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷完善公司章程。各投資企業(yè)依據(jù)章程建立完善企業(yè)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，不斷細(xì)化黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。四是建立法律顧問(wèn)制度。通過(guò)法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù)，指導(dǎo)、參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策發(fā)表法律意見(jiàn)等。五是健全依法決策機(jī)制。落實(shí)重大項(xiàng)目、重要合同前置法律審核，深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。六是實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。13家投資企業(yè)全都聘用了常年法律顧問(wèn)，江山股份、江天化學(xué)等4家上市公司除聘用日常事務(wù)常年法律顧問(wèn)外，還聘用了券商常年法律顧問(wèn)；揚(yáng)子碳素專門聘用外貿(mào)法律顧問(wèn)，精華制藥聘用法律顧問(wèn)延伸到其投資企業(yè)。金通靈成立了律師事務(wù)部，是南通市國(guó)有控股上市公司第一家在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立律師服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，配備了4名專職律師，可承接企業(yè)內(nèi)部法律訴訟案件；部分投資企業(yè)還配備了與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的法律人才。

投資企業(yè)法治建設(shè)工作也存在一些問(wèn)題和不足，在提升法治意識(shí)、完善制度建設(shè)、法律與業(yè)務(wù)的融合、法務(wù)人才儲(chǔ)備、重大項(xiàng)目和重要合同律師審核意見(jiàn)、法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)、普法教育等方面存在31個(gè)問(wèn)題和不足點(diǎn)，有共性的，也個(gè)性的。究其原因，法治觀念和法治意識(shí)還不夠強(qiáng)、制度體系還不夠健全、法治與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密、法律專業(yè)人員配備還不能滿足發(fā)展需要、考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，法治建設(shè)與推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定的差距。

檢查組就下一階段各投資企業(yè)如何解決法治建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，提出5個(gè)方面的建議。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。各企業(yè)加大普法教育力度，宣傳法治知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚，主動(dòng)將法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則以遵守和服從。要督促各級(jí)人員加強(qiáng)對(duì)依法治企理念的深入思考和正確認(rèn)識(shí)，法治意識(shí)是識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，只有法律風(fēng)險(xiǎn)防范到位，企業(yè)法治才有保障，企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全制度體系。修訂完善依法治企相關(guān)管理制度，建立法治工作激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)、有效防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)、避免或挽回重大損失的集體或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見(jiàn)而造成重大損失的，追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；經(jīng)過(guò)法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。補(bǔ)充完善法律顧問(wèn)制度，明確法律顧問(wèn)權(quán)利和業(yè)務(wù)，豐富考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制等。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)的深度融合。將法律審核嵌入管理流程，成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和授權(quán)委托的審核，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律工作人員通過(guò)盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，通過(guò)參與內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理等方式，強(qiáng)化法律工作人員對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

四要進(jìn)一步規(guī)范法律顧問(wèn)的聘、用和管理。由于企業(yè)自身法律專業(yè)人員的匱乏，通過(guò)招聘也難以解決崗位人員的缺失，且企業(yè)招聘的法律人員穩(wěn)定性極差、無(wú)法留住，當(dāng)前絕大多數(shù)是通過(guò)外部遴選聘用的方式選用法務(wù)人員。在聘用過(guò)程中，要充分做到公開(kāi)、公正、公平選用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕關(guān)系戶、打招呼等不良現(xiàn)象；不能聘而不用、“雇”而不問(wèn)，一年到頭都沒(méi)有咨詢、顧問(wèn)過(guò)幾次，只是為了應(yīng)付上級(jí)部門考核檢查，變成了一種擺設(shè)，要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專業(yè)特長(zhǎng)，盡一切可能幫助企業(yè)解決法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)人員評(píng)價(jià)體系，內(nèi)部完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度，實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的差異化薪酬分配辦法；外部實(shí)行考核評(píng)價(jià)不勝任、不合格退出機(jī)制，不再續(xù)聘。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查、整改督辦。各投資企業(yè)紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對(duì)全面依法治企工作的監(jiān)督檢查，按照紀(jì)檢工作考核實(shí)施辦法要求按季度對(duì)法治建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議。各投資企業(yè)對(duì)上級(jí)部門依法治企巡查、專項(xiàng)檢查反饋的問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)整改，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，以整改為契機(jī)，舉一反三，全面檢視自己、提升自己，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。